Почему в Казахстане задним числом отменили энергоснабжающие организации.
Приостановка лицензий нерегулируемых энергоснабжающих организаций с 1 апреля 2024 года стала триггером череды событий, включая суды между предпринимателями и госорганами. Они, к слову, бизнесу не помогли. Закон "Об электроэнергетике" получил обратную силу, которой они обычно не имеют. Обсуждаем текущую ситуацию с председателем ОЮЛ "Казахстанская ассоциация энергоснабжающих организаций" Сергеем Агафоновым.
– Сергей Сергеевич, расскажите, чем завершились суды по искам, которые после приостановления лицензий подали нерегулируемые энергоснабжающие организации (ЭСО)?
– Административный суд Астаны отказал в рассмотрении иска. Действия КРЕМ, по мнению суда, не являются как таковым приостановлением лицензии. То есть разосланные региональными департаментами письма в адрес нерегулируемых энергоснабжающих организаций о приостановлении действия лицензий не являлись документом, который мог бы запретить ЭСО работать. Это определение комитет по регулированию естественных монополий оспорил, но решение первой инстанции устояло. В ВКО суд, рассмотрев дело по существу, и вовсе признал действия КРЕМ незаконными.
Но беда подкралась с другой стороны. Внесены изменения в Закон "Об электроэнергетике". На днях поправки вступят в силу. И здесь законодатели обозначили 1 апреля 2024 года началом действия статьи, которая дает право иметь лицензию на покупку электроэнергии только гарантирующим поставщикам. Речь о регулируемых энергоснабжающих организациях, которые не работают в конкурентной среде в отличие от нерегулируемых ЭСО. Вторые теперь лицензию иметь не могут.
Это исключительный случай, потому что закон обратной силы не имеет, если это не установлено законодательно. В нашем случае применили именно эту норму. И теперь закон, еще не вступивший в силу, уже, по сути, действует. Вот такой штрих циничного убийства конкуренции в отдельно взятой сфере. Много ли подобных прецедентов?
– Есть ли какие-то подвижки в ситуации с имуществом ТОО "Кокшетау Энерго", которое вывели из ТОО с нарушением законодательства?
– Все, что предприняло минэнерго – направило в нашу ассоциацию письмо, из которого я в очередной раз делаю вывод об особом статусе наших олигархов. Судите сами.
Минэнерго сообщает о том, что "…в связи с необходимостью проведения процедур по изысканию средств и переоформления имущества, в том числе проведения переговоров с банковскими организациями, со стороны ТОО "Кокшетау Энерго" направлено ходатайство о продлении срока исполнения рекомендации № 17-21 об устранении выявленных нарушений нормативных правовых актов в области электроэнергетики до конца текущего года".
Получается, что ТОО "Степногорск-Энерготранзит", которому были переданы сети, в течение трех лет незаконно взимало с потребителей Акмолинской области плату за передачу по ним электроэнергии. Но теперь им необходимо изыскать еще какие-то средства для того, чтобы исправить указанное нарушение законодательства.
То есть ТОО "Кокшетау Энерго" возьмет в банке кредит, выкупит свои сети обратно, а проценты по кредиту опять "лягут" в тариф. То есть, чтобы олигарх "переложил" имущество из одной своей компании в другую, необходимо не только ждать еще полгода, но и заплатить ему за это.
Дальше "…обязательства ТОО "Кокшетау Энерго" перед потребителями, вынужденными оплачивать дополнительный тариф ТОО "Степногорск Энерготранзит", вследствие неправомерных действий ТОО "Кокшетау Энерго" регулируется гражданским законодательством. В этой связи вопрос возврата потребителям средств, дополнительно оплаченных вследствие неправомерных действий ТОО "Кокшетау Энерго", необходимо урегулировать с ТОО "Кокшетау Энерго" в рамках гражданского законодательства".
Что это значит? Вероятно, следующее: уважаемые потребители, все это время с вас неправомерно взималась дополнительная плата за передачу электроэнергии. Но для того, чтобы вернуть свои деньги, рекомендуем вам судиться с ТОО "Кокшетау Энерго". Получается, незаконную передачу имущества допустил госорган, а вот возврат указанных средств, по мнению минэнерго, уже проблема самих потребителей.
– Есть ли другие подобные примеры в практике?
– Нет примеров, потому что это вопиющий случай. Наличие в законе прямого запрета на дробление сетей действует отрезвляюще на энергопередающие организации. Но до того, как этот запрет появился, в Костанайской области, например, полноценную региональную электросетевую компанию раздробили на два самостоятельных ТОО по уровням напряжения.
– Вы считаете, что потребители "Кокшетау Энерго" смогут вернуть переплату?
– Ассоциация приложит все усилия для этого. Но сначала необходимо остановить до сих пор длящееся нарушение законодательства – вернуть сети их законному владельцу – ТОО "Кокшетау Энерго". Тогда мы получим период, за который компания должна будет произвести перерасчет. Сейчас даже иск в суд подавать нет смысла. Как только минэнерго настоит на возврате имущества, это станет подтверждением правонарушения.
КРЕМ тоже должен будет стать участником процесса. Именно департамент комитета утверждал тариф на передачу энергии с использованием незаконно переданного имущества в ТОО "Степногорск Энерготранзит". Мы, как ассоциация, можем помочь объединить иски и отстоять права потребителей в суде.
– Зачем ассоциации это надо?
– Если каждый раз на тормозах спускать такие случаи, то мы ничего не изменим. Мы бизнесмены, конечно. Но не надо думать, что мы совсем безвозмездно помогаем. Наше вознаграждение – возможность вернуться к рынку. Был бы у нас совет рынка нормальный, качественный контроль со стороны госорганов, никакое ТОО "Кокшетау Энерго" не посмело бы пойти на прямое нарушение закона. Так или иначе, мы призываем всех вернуться к конкурентному рынку. В этом наш общий выигрыш. Мы больше, чем кто-либо, хотим цивилизованно работать и зарабатывать.
Но я хочу сказать о том, что происходящее с сетями ТОО "Кокшетау Энерго" отражает только часть системных проблем, накопившихся на сегодняшний день в энергетике Казахстана. Основные из них связаны с засильем олигархов в отрасли.
В сфере энергетики нет конкуренции, слабый контроль над освоением средств по программе "Тариф в обмен на инвестиции", удручающее состояние ТЭЦ, от которых олигархи уже начали избавляться. Имею в виду продажу государству Экибастузской ТЭЦ, состоявшуюся буквально накануне.
Именно поэтому мы и запустили петицию за справедливые и понятные тарифы, поскольку прекрасно понимаем, что без участия общественности ситуацию в энергетике уже не исправить.
– Вы забываете о планах по укрупнению энергопередающих организаций и устранению посредников в цепочке передачи электроэнергии. Все это, по мнению минэнерго, должно было привести к снижению или сдерживанию роста тарифов.
– Все верно, такие планы были. Но программу по укрупнению, начатую в 2017 году, сложно назвать успешной. Из 162 существовавших на тот момент энергопередающих организаций удалось сократить только 29. Ни одного показательного примера привести не могу. Только Костанайскую область, но опять как пример того, как не должны работать энергопередающие организации. И очень странно то, почему именно этот регион объединение не затронуло, учитывая общего собственника.
Думаю, что по большей части предыдущая программа объединения – это бесхозные сети, которые присоединили к той или иной РЭК или энергопередающей организации. Слияния двух собственников, которое бы привело к снижению расходов потребителей, назвать не могу.
Ассоциация предлагала концепцию, которая позволила бы достичь оптимального для Казахстана количества энергопередающих организаций, основанного на формуле "одна область = один РЭК".
Но по новой программе укрупнения все так и осталось на уровне деклараций. Потому, что все, так или иначе затрагивающее интересы олигархов, табу для нашего минэнерго. Хотя, когда потребовалось ликвидировать конкурентный сектор в сфере электроснабжения и "перекинуть" на олигополии всю его выручку, это было осуществлено очень оперативно, без лишних вопросов.